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        宜教發〔2021〕5號 河池市宜州區教育局等七部門關于印發宜州區農村中小學校閑置校園校舍處置工作實施方案的通知

        2021-03-29 09:20     來源:河池市宜州區教育局
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        河池市宜州區教育局

        文 件

        河池市宜州區發展和改革局

        河池市宜州區財政局

        河池市宜州區自然資源局

        河池市宜州區住房和城鄉建設局

        河池市宜州區農業農村局

        共青團河池市宜州區委員會



        宜教發〔20215



        河池市宜州區教育局等七部門關于印發

        宜州區農村中小學校閑置校園校舍

        處置工作實施方案的通知


        各有關單位:

        經區人民政府同意,現將《宜州區農村中小學校閑置校園校舍處置工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。




        河池市宜州區教育局 ????河池市宜州區發展和改革局





        河池市宜州區財政局?????? 河池市宜州區自然資源局




        池市宜州區住房和城鄉建設局 河池市宜州區農業農村局




        共青團河池市宜州區委員會

        2021324










        宜州區農村中小學校閑置校園校舍處置工作

        實施方案


        根據《廣西壯族自治區教育廳等七部門關于印發<廣西壯族自治區農村中小學校閑置校園校舍處置工作指導意見>的通知》(桂教規范〔20207號)(以下簡稱《指導意見》)要求,為進一步加強宜州區教育資產管理,防止國有資產流失,促進資產優化配置和合理利用?,F結合宜州區實際,特制定本方案。

        一、處置范圍

        本方案所指閑置校園校舍是已撤并停辦的農村公辦中小學校校園校舍,包括校園土地、建筑物及附屬設施等。

        二、指導思想

        以自治區教育廳等七部門《指導意見》為導向和依據,優先保證農村基礎教育發展需要,兼顧農村社會公益、鄉村振興、經濟發展要求,進一步明晰產權主體,理順利益關系,強化管理制度,按“一校一策”工作思路,依法依規處置農村中小學校閑置校園校舍,確保農村中小學校閑置校園校舍等教育資源保值、增值和安全。

        三、目標任務

        (一)全面清點農村中小學閑置校園校舍資產的數量和質量,建立精準有效的資產臺賬。

        (二)逐校辦好農村中小學校閑置校園校舍資產權證,進一步明確產權歸屬和管理責任。

        (三)建立健全農村中小學校閑置校園校舍管理機制,保證平時使用合法有效,辦學需要及時恢復。

        四、處置原則

        (一)政府主導,科學規劃。閑置校園校舍資產的處置工作由區人民政府統籌安排部署,要與縣域教育發展、脫貧攻堅、鄉村振興戰略、美麗廣西鄉村建設等緊密銜接和有機結合,在全面摸底、充分調研、科學研判的基礎上做好處置利用規劃,確保閑置校園校舍高效利用、保值增值。

        (二)教育優先,合理利用。閑置校園校舍處置,優先用于保障教育事業發展需要。經論證教育事業確無發展需要的,調整用于保障農村公益事業。確不適合用于教育及農村公益事業的閑置校園校舍,根據其利用價值、產權歸屬等實際情況,因地制宜、因校施策、分類指導、盤活資源,尋求最合理的處置利用方式,力求處置效益最大化。

        (三)尊重歷史,保護權益。產權歸屬有爭議的閑置校園校舍,應實事求是,尊重歷史,切實維護各權屬主體和原出資(含捐資)者的權益。對屬于捐建、援建中小學和希望小學等的處置應按有關資產管理要求實施,有相應協議、規定明確的,從其規定。

        (四)嚴格程序,依法處置。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等相關規定,規范處置閑置校園校舍,履行相關審批程序,任何單位和個人不得擅自處置。對于產權明晰、手續齊全的閑置校園校舍先行予以處置利用;對于長期歸教育部門使用,但由于歷史原因造成土地、房屋等產權手續不完整的閑置校園校舍,應及時明確產權、完善手續,同步推進處置利用;對于產權歸屬不明晰且查證和確權難度大的閑置校園校舍,應積極加強溝通、創造有利因素,推進先利用后處置。根據合理、有效利用是最好保護的總體要求,依法處置,收益按“收支兩條線”原則管理,確保教育資源不流失。處置方式具體如下:

        1.優先保障教育需要。緊扣農村學校布局調整優化,根據閑置學校地理位置、校園校舍功能、校舍建筑質量等狀況,優先將閑置校園校舍用于保障教育事業發展需要,改造成中小學、幼兒園、教師周轉宿舍、學生勞動實踐場所等,保障農村學齡前兒童和低年級小學生就近入園入學,改善農村教師的生活條件。 ??????????

        2.依法處置用于農村公益事業。經論證教育事業不再使用的閑置校園校舍,根據閑置校園校舍的具體情況,與所在地鄉鎮人民政府和村委會(社區)協商,依法按程序處置用于鄉村文化場所、衛生室、養老院、留守兒童關愛保護中心、“青年之家”綜合服務平臺、農村社區服務設施等農村公益性事業。

        3.服務國有企業及當地集體經濟。閑置校園校舍無公益事業使用需求,且當地國有企業或集體經濟確有需要的,根據縣域經濟主導產業情況,可依法處置用于支持國有企業或當地集體經濟。

        4.置換、政府收回或出租。對已不適合用于教育事業、公益事業、國有企業和集體經濟發展,但有利用價值的閑置校園校舍,依法進行置換、政府收回或出租,盤活閑置校園校舍,提高資產使用效率,所得收益根據閑置校園校舍的產權歸屬進行分配。屬于國有部分的資產所得收益作為政府非稅收入上繳區財政并用于教育發展。

        5.綜合開發利用。閑置校園校舍屬國有建設用地且位于城鎮規劃范圍的,根據《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)的通知》(國土資發〔2016147號)和自治區有關政策精神,在符合規劃的前提下,原國有土地使用權人可通過聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。閑置校園屬集體建設用地的,在符合規劃的前提下,鼓勵農村集體經濟組織以出租、合作等方式發展休閑農業、鄉村旅游等產業。

        6.歷史老校加以保護。歷史老校屬于文物的按照文物管理的有關規定予以保護。其它學校加以維修保護,有條件的改造用作革命傳統教育基地。

        7.拆除。對經鑒定確認為D級危房的閑置校園校舍和在地質災害區、采空區、規劃紅線保護區內的閑置校園校舍,依法按程序予以拆除;對年代已久、常年失修、建筑質量差、鑒定為C級危房或無利用價值的閑置校園校舍,充分征求有關意見后按程序拆除,消除潛在安全隱患。拆除后的閑置校園,按照城鄉建設用地增減掛鉤和土地置換政策,對原址土地進行復綠復墾等,并科學規劃用地指標,統籌安排用于城鄉建設,促進土地資源的盤活利用。

        8.其它處置方式。對不能采用上述方式處置的閑置校園校舍,在尊重歷史、注重現實、合法合規的前提下,因地制宜、探索創新,確保閑置校園校舍資源有效盤活利用。

        農村中小學校校園處置涉及國有劃撥土地使用權的,按國有劃撥土地管理有關規定辦理。

        五、處置工作時間安排

        (一)全面排查,核準登記(2021131日至2021228日)。教育部門組織鄉鎮學校對轄區內所有閑置校園校舍的位置、數量、質量、占地面積、建筑面積和土地使用權、房屋所有權等情況進行排查鑒定,核準登記造冊。(此項工作已完成

        (二)明晰產權,完善手續(202131日至2021431日)。通過排查核實,進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權和所有權等產權歸屬單位。依據土地確權政策及出資建設等情況,依法依規界定有關土地及房屋建筑的權屬。凡長期用于辦學,但由于歷史原因造成產權手續不完整的校園校舍,若教育部門仍需使用,要依據有關法律法規統籌協商解決。產權明晰后,有關部門要根據有關法律法規,按規定和程序為權屬單位核發或申請補辦土地、房產等有關權證,完善相關手續。未明確產權歸屬單位的,對閑置校園校舍確權登記歷史遺留問題進行調查摸底,找出影響登記的相關因素,及時補充完善相關材料,依法辦理“房產一體”的不動產權證。

        (三)制定方案,組織實施(202151日至20211031日)。各鄉鎮學校征求當地人民政府、村委會(社區)意見,充分研究后,提出處置具體方案,報區農村中小學校閑置校園校舍處置工作領導小組審核批準后組織實施,并及時將處置結果報送區教育局備案。

        (四)更新登記,及時核銷(2021111日至20211130日)拆除后的閑置校園校舍相應核減固定資產登記;教育事業不再使用的閑置校園校舍,應及時辦理固定資產移交手續,不再作為學校資產登記,并按國有資產處置管理規定辦理資產處置批復和注銷產權登記手續。閑置校園可移動的課桌椅、儀器、圖書等教學和生活設施設備,經有資質的評估機構出具書面評估報告,對具備利用價值的,按照“物隨生流,合理調配,集中使用”的原則,全部轉入布局調整后長期保留的定點學校;不具備利用價值的教學和生活設施設備,按國有資產處置流程進行報廢處理。

        六、工作要求

        (一)加強組織領導。成立以宜州區人民政府分管領導為組長,區教育、發改、財政、自然資源、住建、農業農村、團區委等有關單位分管領導為組員的宜州區農村中小學校閑置校園校舍處置工作領導小組,協同推進閑置校園校舍處置工作。閑置校園校舍處置繼續用作教育事業的要在20204月底前完成,采取其他方式處置的要在202112月底前全面完成。

        (二)明確工作職責。區教育局牽頭負責閑置校園校舍的排查、清理及登記造冊,組織相關部門開展閑置校園校舍的資產清查工作,制定處置實施方案;區發改局負責對閑置校園校舍規劃利用提出意見和建議;區財政局負責指導開展閑置校園校舍的資產清查和資產評估等相關工作,負責國有閑置校園校舍的資產評估項目備案,加強對閑置校園校舍處置國有資產收益使用的監管;區自然資源局負責閑置校園土地使用權的核實和確認;區住建局負責指導鑒定機構對閑置校園校舍進行質量鑒定;區農業農村局負責指導做好閑置校園校舍服務鄉村振興戰略、美麗鄉村建設。

        (三)落實優惠政策。對閑置校園校舍的排查、鑒定、資產評估、招拍掛等費用,區財政應給予支持。閑置校園校舍在明確所有權、使用權后要按照簡化手續、減免費用的原則,結合農村集體土地確權和登記發證工作,盡快補辦有關權證,所需費用由區人民政府統籌解決。閑置校園校舍在置換、變賣、出租過程中,有關部門應根據國家有關法律法規減免有關稅費。優先統籌學前教育、義務教育建設項目中央和省級相關資金,對確需調整使用繼續辦學的閑置學校,加強必要的校園校舍維修改造和設施設備添置,保障基本教學和生活需要。閑置校園校舍處置中的國有資產收益實行“收支兩條線”管理,全額用于發展教育事業,主要統籌用于閑置校舍管理、維修及補充其他教育經費開支教育基本建設等方面支出,任何單位、部門和個人不得截留、挪用或侵占。

        (四)避免產生新的閑置。在國土空間規劃的指導和約束下,結合教育事業發展,進一步論證審定中小學校布局規劃并統籌納入同級國土空間規劃,嚴格按規劃實施中小學校建設。啟動新建中小學校要認真研究,嚴禁隨意布局中小學校,造成新的校園校舍閑置。改擴建的中小學校項目,按照統一規劃、分步實施原則,遴選中小學校改擴建項目,適度投入不超規模建設,嚴禁因改擴建項目遴選不合理形成閑置校園校舍。

        (五)嚴肅工作紀律。閑置校園校舍的處置工作情況復雜,要做好宣傳,依法實施,積極穩妥推進,切實維護好權益各方利益,確保閑置校園校舍處置工作有序、順利。在閑置校園校舍處置過程中,要加強財經紀律和廉政教育,按規定程序處置,確保國有資產不流失、農村集體和群眾利益不受損害,資源有效利用。閑置校園校舍現已被違法占用、私自拍賣和租賃的,要依法依規收回,堅決制止和糾正隨意侵占、擅自變賣或租賃校園校舍行為。對未按規定審批租借、轉讓以及其它造成閑置校園校舍資產流失、損失的行為,嚴肅追究相關責任人責任。

        (六)強化督查。各部門、各鄉鎮要認真開展閑置校園校舍處置工作,并整理和管理好過程資料和檔案材料。區政府督查室將組織相關部門開展閑置校園校舍處置工作專項督查,確保閑置校園校舍處置工作有序推進,切實有效盤活利用土地及校舍資源,實現國有資產保值、增值。








        公開方式:主動公開△


        ??河池市宜州區教育局辦公室 ??????????????2021324日印發

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