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        《宜州區人民政府行政復議委員會工作規則》和《宜州區人民政府行政復議員任命辦法》政策解讀

        2021-01-28 17:45     來源:河池市宜州區人民政府辦公室
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        ????一、《宜州區人民政府行政復議委員會工作規則》政策解讀

        ????為認真貫徹落實中央全面依法治國委員會辦公室印發的《行政復議體制改革方案》和中共廣西壯族自治區委員會全面依法治區委員會印發的廣西壯族自治區行政復議體制改革方案》精神,進一步推進宜州區行政復議體制改革,規范行政復議案件審理工作,提高行政復議案件辦案質量,河池市宜州區人民政府制定了《宜州區人民政府行政復議委員會工作規則》(以下簡稱《規則》)?,F解讀如下:

        (一)《規則》出臺的背景和政策法律依據

        黨的十八屆三中全會提出“改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為”?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要》(2015—2020年)要求“完善行政復議制度,改革行政復議體制,積極探索整合地方行政復議職責”。2020年4月18日,中央全面依法治國委員會辦公室印發《行政復議體制改革方案》,要求優化行政復議資源配置,努力構建統一、科學的行政復議體制。2020年11月10日,自治區黨委全面依法治區委員會印發《廣西壯族自治區行政復議體制改革實施方案》(桂法委發〔2020〕10號),明確一級政府只保留一個行政復議機構開展行政復議體制改革,在推動行政復議體制改革的同時,開展行政復議規范化建設,內容包括人員管理規范化、辦案流程規范化、辦案場所規范化等三個方面。為規范行政復議案件審理工作,提高行政復議案件辦案質量和行政復議的公信力,發揮行政復議化解行政爭議主渠道的作用,特制定《規則》。

        二)《規則》制定的目的意義

        《規則》的制定具有重要意義:一是有助于加快推進行政復議體制改革進程。行政復議體制改革必然涉及案件的審理組織問題,《規則》的出臺是行政復議體制改革的重要一環,是樹立行政復議權威的必然舉措,為建立健全三級案件審理組織提供制度依據;二是有助于規范案件審理,提高案件的辦理質量?!兑巹t》通過規范工作委員會的組成及工作職責,明確審理模式,能夠有效樹立行政復議權威,對特別重大疑難復雜的案件的處理更具權威性,有助于實現政治效果、社會效果和法律效果的統一,從而實質性化解行政爭議;三是有助于推進依法行政?!兑巹t》的出臺有助于行政機關嚴格文明執法,依法全面履行政府職能,對政府依法行政具有積極意義。

        (三)《規則》內容的解釋

        《規則》共包括12條規定,內容主要包括建立行政復議委員會的目的、行政復議工作委員會的性質、案件審理工作相關程序等方面。該《規則》的制定模式和內容堅持從宜州區工作實際出發,主要參考《廣西壯族自治區人民政府行政復議委員會工作規則》。具體內容的解釋包括:

        1.關于規則制定的目的。制定目的規定在第一條,主要是為規范行政復議案件審理工作,提高行政復議案件辦案質量?!兑巹t》的制定結合了宜州區工作實際。

        2.關于行政復議委員會的定性及組成問題?!兑巹t》第二條至第三條對行政復議委員會的定性及組成做了規定,委員會是宜州區人民政府行政復議案件的最高辦案組織,委員會主任由區人民政府區長擔任。

        3.關于委員會如何開展工作的問題?!兑巹t》第四至第五條主要明確行政復議委員會開展工作的方式,以及召開審理會議的啟動方式。

        4.關于宜州區人民政府行政復議辦公室與委員會工作如何銜接的問題?!兑巹t》第六至第十條作了明確闡述。

        5.關于對委員會成員的工作要求?!兑巹t》第十一條主要明確參加案件審理的成員的保密義務。

        6.關于規則的實施時間。規則的實施時間規定在第十二條,明確自印發之日起施行。

        二、《宜州區人民政府行政復議員任命辦法》政策解讀

        ????為認真貫徹落實中央全面依法治國委員會辦公室印發的《行政復議體制改革方案》和中共廣西壯族自治區委員會全面依法治區委員會印發的廣西壯族自治區行政復議體制改革方案精神,進一步推進宜州區行政復議體制改革,開展行政復議規范化建設,宜州區人民政府制定了《宜州區人民政府行政復議員任命辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F解讀如下:

        《辦法》出臺的背景和政策法律依據

        黨的十八屆三中全會提出“改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為”?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要》(2015—2020年)要求“完善行政復議制度,改革行政復議體制,積極探索整合地方行政復議職責”。2020年4月18日,中央全面依法治國委員會辦公室印發《行政復議體制改革方案》,要求優化行政復議資源配置,努力構建統一、科學的行政復議體制。2020年11月10日,自治區黨委全面依法治區委員會印發《廣西壯族自治區行政復議體制改革實施方案》(桂法委發〔2020〕10號),明確一級政府只保留一個行政復議機構開展行政復議體制改革,在推動行政復議體制改革的同時,開展行政復議規范化建設,內容包括人員管理規范化、辦案流程規范化、辦案場所規范化等三個方面。為加強對行政復議員的管理和監督,提高行政復議員的整體素質,建設專業化、職業化的行政復議隊伍,發揮行政復議化解行政爭議主渠道的作用,特制定《辦法》。

        《辦法》制定的目的意義

        《辦法》的制定具有重要意義:一是有助于加快推進行政復議體制改革進程?!掇k法》的出臺是行政復議體制改革的重要一環,是加快行政復議規范化建設的必然要求,明確如何任命復議員及復議員的具體工作職責,為建設專業化、職業化的工作隊伍打下了基礎;二是有助于樹立行政復議權威,提高案件的辦理質量?!掇k法》通過規范復議員的任命程序制度,細化復議員的任命條件,能夠有效提高行政復議工作隊伍的整體素質,對案件的專業性處理能夠更好地樹立行政復議權威,對實質性化解行政爭議具有重要的積極意義;三是有助于提高行政復議工作效率,解決隊伍力量不足的問題?!掇k法》的制定實施,有助于建設一支專業化、職業化的行政復議工作隊伍,為集中辦理行政復議案件、及時處理人民群眾的利益訴求創造條件,行政復議工作隊伍的專業化能夠提高工作效率,進而從根本上解決長期困擾行政復議工作的難題。

        三)《辦法》內容的解釋

        出臺的《辦法》共9條,內容主要包括行政復議員具備的條件、行政復議員的資格、行政復議員的職責、行政復議員履行的義務和行政復議員享有的權利等五個方面,該《辦法》文件模式和內容參考《廣西壯族自治區人民政府行政復議員任命辦法》。具體內容的解釋包括:

        1.關于制定的目的。制定目的規定在第一條,主要是為加強對行政復議員的管理和監督,提高行政復議員的整體素質,建設專業化、職業化的行政復議隊伍。

        2.關于行政復議員的資格條件問題?!掇k法》第三條對行政復議員的條件作了具體地規定,要求具有良好的政治、業務素質和道德品行外,還應具有相應的法律職業職格或者從業經歷。

        3.關于任命程序和職責范圍。任命程序和職責范圍規定在第第四條,主要是明確具體的任命流程和復議員的工作職責。

        4.關于復議員的權利和義務。權利和義務包括第五至第六條,主要是明確復議員應履行的義務和享有相應的權利。

        5.關于對復議員的監督和管理。復議員的監督和管理規定在第七至八條,主要是對復議員的資格管理等問題進行闡述。

        6.關于辦法的實施時間。辦法的實施時間規定在第九條,明確自印發之日起施行。

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